《综合运输服务“十三五”发展规划》(简称《规划》)是交通运输大部门体制改革后，制定的第一个综合运输服务领域的专项规划。如何适应综合运输服务新形势新需求，统筹各种运输方式协同融合发展?如何全面提升综合运输服务能力水平，不断增进社会公众满意度和获得感?“十三五”期综合运输服务重点工作任务有哪些?交通运输部副部长刘小明对《规划》内容进行了深入解读。

综合运输服务“十二五”发展成效显著

“十二五”期，交通运输行业坚持科学发展，着力推进综合运输体系建设，开创了综合运输服务工作新局面。

运输供给能力稳步提升。2015年，全社会客、货运输量分别达到194亿人次和410亿吨。高铁旅客周转量超过全球其他国家和地区总和，港口吞吐量和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，航空运输规模稳居全球第二，快递业务量达到206亿件。

客运便捷化程度不断改进。全国建成一批集多种运输方式于一体的综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷，高铁客运取得突破性发展，城市轨道交通、快速公交系统(BRT)加快发展，民航航班正常率稳步提升。

货运组织模式不断创新。多式联运发展取得初步成效，铁路快运班列等快速发展;公路甩挂运输试点稳步推进，航运中心建设取得积极进展;邮政快递业转型升级步伐加快。

装备技术水平稳步提高。高速铁路、重载铁路技术取得跨越式发展;插电式混合动力、纯电动等新能源车辆在城市公共汽车和出租汽车领域加快应用;客运、货运、车船租赁及维修等领域O2O商业模式蓬勃发展。

运输安全生产形势稳中趋好。铁路安全基础进一步夯实，道路交通安全生产形势总体平稳，海上突发事件搜救成功率保持较高水平，民航运营安全持续稳定。

发展政策环境不断优化。交通运输行政审批制度改革不断深化，事中和事后监管不断加强;交通运输大部门制改革持续深化，综合交通运输规划、运输服务安全监管、客货运输组织保障等方面部门间协同配合力度不断加强。

大建设与大服务并举并重

“十三五”期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是深化“四个全面”战略布局的关键时期。综合交通运输体系进入基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并举并重的发展阶段，新形势对综合运输服务提出了新的更高要求。主要体现在五个方面：一是实现全面建成小康社会总目标，要求加快提升综合运输服务能力和水平;二是适应经济发展新常态，要求加快改进综合运输服务效率和品质;三是支撑国家重大战略，要求加快调整综合运输服务结构和布局;四是把握深化改革新形势，要求加快完善综合运输服务治理体系;五是顺应“互联网+”新趋势，要求加快创新综合运输服务模式和形态。

“十三五”期，综合运输服务将进入以结构调整、转型升级、提质增效为主要特征的发展阶段，需要转变发展理念、调整工作重心，主动适应和引领服务需求加速升级、服务模式加速创新、运输结构加速调整、市场资源加速整合的行业发展新态势。

45项重点任务确保实现发展目标

《规划》立足综合交通运输体系建设，以“四个全面”战略布局为统领，以改进提升综合运输服务为宗旨，以推动各种运输方式协同协作、竞合融合为主线，加快构建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、绿色低碳的综合运输服务系统，着力打造综合运输服务升级版，持续增进社会公众满意度和获得感。

《规划》坚持定量与定性相结合、以定量为主的原则，提出了“十三五”期综合运输服务的发展目标。在指标构成和选取方面，综合考虑目标与任务关联性、指标结构的完整性以及可获取、可评估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、绿色低碳5大类、45项具体指标。为确保实现发展目标，《规划》提出了11个方面共45项重点任务。

法治化、市场化增强行业内生动力

《规划》围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以法治化和市场化为导向，不断增强综合运输服务健康发展的内生动力。

健全法规制度标准，消除运输市场壁垒。开展《综合交通运输促进法》和《多式联运法》立法研究，推进综合交通运输标准体系建设，弱化资源和资格等前置审批管理，强化事中和事后监管。

推进重点领域改革，强化运输市场监管。发展铁路全程物流和总包物流，推进道路客运班线经营许可改革，鼓励港口、海运企业发展全程物流服务，实施民航空域资源分类管理，推进低空空域管理改革发展，加强信用考核评价监督管理，制定守信激励和失信惩戒制度。