破局转型寻新机・服务升级惠民生  郑州公交改革实践与展望

——访郑州市公共交通集团有限公司党委副书记、总经理  宋霖

企业基本情况：

郑州市公共交通集团有限公司是由政府投资授权，从事城市公交运营服务的国有大型公交企业。至2025年6月底，企业资产总额206.18亿元，资产负债率47.72%，拥有员工14471人，运营线路361条，线路总长5226.1公里，日均运量146.92万人次，运营车辆5218台，公交场站136处，公交专用道总长663.34公里，中心城区公共交通站点500米覆盖率100%。近些年，在郑州市委、市政府的大力支持下，郑州公交在行业内率先实现了新能源公交车占比100%目标，运营服务质量和智能化转型发展始终保持领先水平，先后获得“全国交通运输行业文明单位”“全国城市公共交通十佳先进企业”“全国五一劳动奖状”“全国模范劳动关系和谐企业”“省级文明单位标兵”“河南省先进基层党组织”等百余项荣誉。

A城市公共交通分会：宋总，您好！请问近年来郑州公交启动改革的主要背景和动因是什么？

Q宋霖：近些年来，郑州公交始终把深化改革作为企业转型发展的核心路径，主要基于以下因素：

一是城市交通出行结构发生深刻变化。2013年以前，郑州公交在城市交通出行结构中处于绝对主体地位，但随着轨道交通逐步网络化运营，以及小汽车、电动自行车、共享单车、网约车等多元交通出行方式的迅猛发展，公交的绝对主体地位发生了不可逆的变化，而新冠疫情进一步加速了这一变化，公交亟需转型发展以适应城市交通出行结构发展的新趋势。

二是市民更高品质出行需求日益增长。随着社会经济的快速发展和生活水平的稳步提高，人民群众出行需求加速升级，高效率、品质化、个性化、多样化的需求不断释放，公交亟需通过建立多层次、多元化、高品质的出行服务格局，以提升自身的核心竞争力和吸引力。

三是国家鼓励企业增加自身“造血”能力的政策不断完善。自疫情以来，国家、河南省、郑州市先后出台了支持鼓励公交企业发展的相关政策，公交亟需进一步提升资产资源经营效益，增强持续健康发展能力。基于此，郑州公交从运营服务多元化、绿色发展品质化、智能支撑全面化、资产资源经营效益最大化推行了系列改革，特别是在公司“十四五”规划中明确了“立足省会，服务郑州国家中心城市建设，努力建设国内领先的城市综合服务企业集团”的改革发展定位。

A城市公共交通分会：郑州公交在推进改革过程中，主要侧重哪些方面的改善优化？通过哪些实施路径推动改革落地？

Q宋霖：一是深化运营服务体系改革。主动适应轨道交通逐步网络化、规模化新形态，以及市民出行品质化、多样化新需求，强力推进公交运营主业改革发展。（1）全面系统改革公交线网布局。聘请国内知名规划院对公交线网进行系统性重构，仅2023年一年就新开线路13条、优化调整82条、撤停55条，整体优化后，形成快速公交主线6条、支线78条的快速公交系统网络和高频骨干线路47条、社区接驳巴士107条的快、干、支、微功能明确，层次清晰的地面公交线网，与地铁线网一起构建了衔接顺畅的城市公共交通系统。（2）持续强化公交地铁“融合发展”，实现了公交地铁站点接驳换乘全覆盖，结合地铁时刻表开通了“零等候”接驳线路，探索推出“地铁一到，公交即发”的“零等候”服务模式。（3）持续丰富公交运营服务形式，先后推出了“乐购巴士”“乐游巴士”“校园巴士”“随需而至式网约公交”“响应式停靠”商都历史文化片区“老城墙观光”“公交文旅线路”等服务模式，同时，全面推广“曹瑞娟工作法”和适老化交通出行服务，实现了公交服务由“满意型”向“感动型”转变。  

图 公交文旅线路——商都号、赏樱专线

二是加快经营业务体系改革。以“建设国内领先的城市综合服务企业集团”为目标，推动实施“一体六翼，多元发展”战略，基本形成了以城市客运业务为核心，以汽车服务、广告传媒、场站物业、餐饮会务、旅游出租、新能源服务等业务为支撑的多元化发展格局，多元化业务收入占营收比例达到30％以上。

（1）汽车服务方面。在保障对内公交车辆维修的基础上，着力做好汽车后服务市场的开拓，加强与汽车制造商、保险公司、汽车租赁公司、物流公司、高等院校等合作，扩大新能源汽车保外维修业务。

（2）广告传媒方面。整合车辆、候车亭和BRT站台灯箱等媒体资源，逐步加大车体投放数量，规范车身广告内容，提升广告画面设计和工艺，并公开招募，选取具有实力的广告经营商进行合作，提升公交媒体资源价值和经营收益。

（3）场站物业方面。开展公交场站房屋土地资源专项排查，对具备租赁条件的资源进行适度改造，增加经营性房产面积，提高房屋租赁收益。加快推进公交场站综合开发利用，以城市更新作为试点项目，探索推进场站综合开发。

（4）餐饮方面。在保障内部职工用餐的基础上，开展对外经营，积极推进家庭和企业的净水机推广销售业务以及供水外延服务产品，完善了“公交餐饮APP”网上商城功能，打造公交餐饮品牌，积极参与社会市场竞争。

（5）旅游出租方面。以豫西大峡谷漂流项目为核心，打造休闲景观精品小品，增强漂流体验，发挥漂流项目品牌效应，提高了经营收入。

（6）新能源服务方面。以新能源公司为主体，抢抓新能源汽车发展机遇，加快新能源汽车能源经营业务布局，与优势锂业公司合作进入换电、储能及电池回收市场。

（7）发挥人力资源优势。探索共享用工机制，推动富余岗位人员向外提供市场化服务流动，先后向安保公司、旅游景区、速递公司等单位开展共享用工680人次，形成了了人力资源由内部分流安置向增值创效转变的工作机制。

三是推进智能绿色发展改革。（1）推广使用智能调度、智能排班系统，实现了运营车辆、客流需求的最优配置和运营服务的稳定可靠，建立了集支付宝、微信、银联闪付于一体的扫码支付方式和以“郑州行”APP为核心的“六位一体”出行信息服务系统，提升了市民出行体验，加快智能网联系统在公交领域的探索应用，2020年开通郑东新区自动驾驶一号线，2023年开通运营东三环L3级智能网联快速公交，被交通运输部列为第一批智能交通先导应用试点项目，并成功入选工信部等四部委智能网联汽车准入和上路通行试点项目。  

图 东三环L3级智能网联快速公交  

图 自动驾驶一号线

（2）持续推动新能源公交车辆更新，目前，公司运营车辆5218台，新能源公交车占比100%，其中，插电式混合车辆648台，占比12.42%，纯电动车辆4147台，占比79.47%，氢燃料车辆423台，占比8.11%，配套建设了85处充电站、2853把充电枪、3个撬装加氢站，在提升市民出行品质、改善城市人居环境的同时有效节约了运营成本。

图 新能源车辆

A城市公共交通分会： 请您谈一谈，郑州公交未来的核心发展方向是什么？

Q宋霖： “十五五”期间，郑州公交将以加快建设城市综合服务企业集团为目标，持续推动企业改革与发展。一是推动公交地铁运营管理体制机制一体化，加快公交地铁在运营调度系统、扫码支付系统、出行信息系统、换乘设施体系、服务标准体系等方面的融合进度，实现运营服务资源共享、组织协同，满足市民美好出行需求。二是强化经营理念，整合各类资源，推动建立集公交服务、新能源产品开发、场站综合利用、广告经营、文旅会务等于一体的公交服务体系，发挥集群效应，增强多元化业务盈利能力。三是落实智能化提升三年规划，促进公交智能化的更新迭代，以构建“AI+公交”为目标，推进AI在线网优化、智能调度、乘客体验、安全应急管理、资源与能源管理、数据驱动决策等关键场景的应用，推动“智能公交”向“智慧公交”转变。