作者简介：王小磊：高级工程师，中国土木工程学会城市公共交通分会智库专家，曾经任重庆市公共交通控股（集团）有限公司电车公司总工程师、BRT公司书记兼副总经理、公交维修公司总经理、恒通客车顾问、吉尔吉斯斯坦共和国史德洲（Шыдыр Жол Кей Джи）有限责任公司总机械师等。王小磊先生是实现中国公交第一笔碳交易的参与者。

解读《指导意见》推动城市公共交通智慧化转型

王小磊

引言

2026年6月，十部门联合印发《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》（下称《指导意见》），将交通运输字数智化升级列为八大重点任务之一，明确要求推进线网、枢纽、出行服务、物流体系全域数字化改造，依托人工智能、卫星互联网、6G、低空智能等新技术新装备重构公共交通运行体系。依靠数字智慧技术打通轨道交通、常规公交、慢行交通、城乡客运之间的运行壁垒，搭建全域一体化智慧公交体系，既是落地公交优先发展战略的核心路径，也是强化都市圈交通协同治理、推进绿色低碳发展、提升交通安全韧性的关键抓手。本文紧扣文件部署要求，结合都市圈一体化发展现实需求，系统梳理城市公共交通智慧化转型的时代价值、建设重点、实施路径与配套保障体系。

1. 推进公共交通线网与枢纽全域智慧化转型

1.1 破解跨域同城通勤突出痛点

伴随都市圈空间持续拓展，产业布局跨行政区分布，跨城通勤客流规模持续增长。传统公交分属地独立运营模式催生显著数据孤岛，市域铁路、城市地铁、跨城公交票务互不互通，到站信息无法同步，运力调度各行其是，直接造成跨区域通勤绕行距离长、换乘等候时间久等民生难题。《指导意见》明确目标：至 2030 年，主要都市圈 1 小时通勤人口占比提升至 75% 左右。依托统一交通数据中台打破行政边界约束，全面普及跨区域 “一卡一码通乘” 服务，落地定制跨城公交智能动态调度，实现城际、城市、城乡客运数据同源、运力联动，从底层机制压缩跨区域通勤耗时，助力构建高效便捷 1 小时通勤圈、共建共享优质生活圈。

1.2 搭建全域覆盖交通感知神经网络

面向都市圈核心通勤廊道、跨城干线及县域、乡镇、乡村组团，在城乡公交站点、渡口、镇村接驳节点布设北斗定位、6G 通信、视频监测、车路协同、流量雷达一体化感知终端，打通高速出入口、国省道路口、轨道交通地面段、公交专用道数据采集通道，补齐城乡公共交通数字化基础设施短板，建成全时段、无盲区的交通数据采集与风险预警网络。结合交旅融合发展需求，在风景区、城市绿道沿线配套智能停车、新能源补能、客流自动统计设备，开通中心城区联动度假区的智慧公交专线，推动城乡公共交通数字化设施均衡布局、全域覆盖。

1.3 打通多方式跨域交通数据共享通道

遵循文件 “客运枢纽集约布局、立体换乘、设施共建共享” 的建设原则，打通铁路、地铁、常规公交、巡游出租、网络预约出租车的数据交互接口，实现多交通方式客流实时分流、换乘流线智能引导。依托数字孪生技术搭建枢纽客流仿真平台，精准预判早晚高峰、节假日、突发状况下客流峰值，提前测算轨道交通接驳、公交运力投放需求，实现枢纽客流精细化管控。

2. 以 “公交 +” 模式打造一体化综合出行服务体系

2.1 深化轨道交通 “四网融合”

《指导意见》着重提出推进干线铁路、城际铁路市域（郊）铁路、城市轨道交通 “四网融合”，数字智慧技术为轨道多网深度协同提供核心支撑。强化轨道与地面公交运行状态实时监测、调度系统联动，平台依托实时客流数据灵活配置大小交路、快慢车、直达专线等行车组织方案，通勤高峰精准加密班次，以数据驱动运力动态调配，全面提升轨道系统承载效率，让 1 小时通勤圈从规划目标转化为群众可感知的出行体验。

2.2 破除行业与行政数据分割壁垒

实现轨道 “四网融合”、构建都市圈交通运营 “一张网”，首要任务是破除行政区划、不同交通业态形成的数据割裂，健全跨区域交通信息共享常态化机制，搭建可精准预判出行需求、动态调控多模式运力的综合立体智能交通网络。在数据互通基础上，依托智能综合枢纽串联轨道、公交、出租、慢行交通立体换乘体系，同步落地 P+R、B+R 智慧停车换乘系统，引导居民优先选择大容量公共交通出行，持续优化都市圈出行结构，降低私家车出行依赖，夯实公交优先发展根基。

3. 构建 “一体化”出行服务生态

3.1 一站式全链条出行解决方案

《指导意见》将智慧出行服务升级列为数智化升级核心创新任务，标志公共交通发展由单一运输服务向全链条一体化出行解决方案转型。依托人工智能、卫星互联网、6G 等前沿技术迭代升级，新一代交通系统将具备全域感知、自主智能决策能力。统一智慧出行服务平台可根据用户目的地自动生成地铁、公交、共享单车、网约车组合出行方案，配套一码通行、一键统一支付功能，全流程无缝换乘体验，能够持续提升公共交通吸引力，引导出行者主动选择绿色低碳出行方式。

3.2 基于客流大数据的需求响应式服务

智慧交通体系可针对差异化出行场景提供精准的适配服务。《指导意见》鼓励发展定制客运、定制公交，核心依托海量出行大数据挖掘居民通勤、休闲、返乡等出行规律，输出个性化、定制化客运服务。智能调度导航系统实时规避拥堵路段，均衡路网车流分配，有效压缩通勤耗时、改善乘车体验。伴随低空交通技术迭代，电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型交通载体将逐步接入智慧出行网络，进一步丰富跨城出行选择，拓宽都市圈通勤出行空间。

4. 数字智慧赋能交通绿色低碳转型

4.1 精准布局新能源补能网络

依托公交、出租运行轨迹、充电需求大数据开展科学研判，《指导意见》提出推动都市圈新能源补能设施 “连点成线、组网覆盖”。结合车辆运营线路、客流分布精准布局充电桩、换电站，构建布局均衡、调度高效的车辆能源补给网络，减少新能源车辆空驶寻桩、长时间排队充电等资源浪费问题。

4.2 数字调度提升绿色运营效能

智慧化与绿色化是现代交通发展两大核心主线，文件同步部署交通运输数字化升级与低碳转型工作，依靠技术手段实现交通领域节能降碳。基于都市圈公共交通运营 “一张网”的一体化出行平台实时采集营运车辆电量、行驶工况数据，统一统筹充电排班、线路调度，最大化盘活现有运力资源。而数字化与绿色化深度融合，将加速都市圈交通领域碳达峰、碳中和目标落地。

5. 构筑安全韧性综合交通保障体系

5.1 全域感知搭建智能应急预警网络

依托道路、轨道、场站全域感知终端，借助 AI 算法自动识别车辆故障、站点拥挤、轨道沿线隐患、道路地质灾害等风险，建立都市圈跨部门安全信息共享机制，实现交通、应急、消防部门预警信息实时同步。对铁路平交道口、跨高铁桥梁等高风险点位实施 24 小时数字化在线监测，从基础设施源头提升交通安全防护水平。

5.2 数字孪生强化突发事件处置能力

《指导意见》高度重视交通系统安全韧性建设，要求完善综合交通应急运输全流程预案体系。依托数字孪生仿真平台，针对极端天气、重大交通事故等各类突发场景开展跨部门联合模拟演练，持续迭代优化应急处置流程与调度预案，提升多部门协同响应处置效率，以智慧交通技术为群众生命财产安全筑牢防护屏障。

结 语

城市公共交通智慧化转型并非简单叠加智能设备、搭建数字化平台，而是以数字技术为核心抓手，重构都市圈公共交通网络布局、运营组织模式与一体化出行服务体系，持续完善全域协同智慧公交网络，充分发挥公共交通在优化都市圈空间布局、促进区域产业协同、保障民生便捷出行中的基础性支撑作用。公交企业应以《指导意见》为行动指引，稳步推进城市公共交通全方位智慧转型，加快智慧综合公交客运枢纽、一体化智慧出行平台落地应用，以数字化手段系统破解都市圈同城化过程中通勤、跨区域换乘、城乡服务不均衡等突出难题，以智慧交通赋能现代化都市圈高质量协同发展。