四、对中国大城市发展“公交优先”的启示

(一)优化公交线网,打造高效轨道交通体系　　

为解决线路过长、效率下降的问题,应当构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车和轮渡为补充的多模式、多层次、高效率的公共交通体系,考虑把长距离的客流划配给地铁负责,调整、截短、改造线路过长的地面常规公交路线,减少地面长距离的运输。

尽量使公交线路的覆盖率最大化,对因道路条件不允许设置公交路线的地区、城中村、城乡结合部和一些区域客流量不是很大的地区,考虑增设中巴,为群众提供出行便利。

对市中心区进行线路抽密补疏和规划新线路的方法,进一步扩大公交的服务范围,使线网调整更加合理,有效地解决新发展区居民的出行需求。

把地铁、公交、公路客运站、火车站等紧密地结合起来,有效地调整公交枢纽站与地铁交通枢纽站的线路接驳,强化各种交通方式的衔接换乘功能,达到“无缝换乘”。

合理布设各公交站点的位置,迁移部分公交站点使之靠近地铁出入口,统一地铁站与公交站的名称,建设交通枢纽站场,与其他交通方式紧密衔接。

实施快速公交战略,使市民出行选择更加多样化。对高峰时间客流量大且集中、交通比较通畅、沿途信号交叉口比较少的公交线,以及开发相对比较分散的市郊区域的公交线,启动“大站快车”战略,提高运营速度。

(二)限制非公共交通,保证公交“路权优先”

城市道路资源极为有限,只有对公共交通实行“路权优先”才能保证公共交通快速、便捷、安全地运行,没有“路权优先”就谈不上“公交优先”。保证“路权优先”的主要措施有:市区应该强化公交“路权优先”理念、合理设置公交专用道和快速公交(BRT)。利用相关高校和研究所的研究实力,投入适量资金研究公交专用道相关信号优先控制技术和运营调度技术,适度发展快速公交系统。

此外,为限制私人汽车的发展,确定合理的购车税额和牌照费,规范每年的汽车牌照发放量;还要制定合理的燃油税、保险费制度,引导私家车消费观,也减少大排量汽车对城市环境的污染;根据具体的交通状况,制定不同等级的停车收费制度,如在交通高峰时间段和交通拥挤地段增收“拥堵费”等;规范公务用车和行政业务用车的使用;加强自行车等其他车辆管理,将自行车等非机动车和机动车交通分离开来,保障道路安全顺畅。

(三)加大资金投入,制定合理补贴机制

城市公共交通是服务人民的公益事业,综观国内外的公交经营模式,都是采取政府补贴的方式。笔者认为,要使“公交优先”落到实处,首先就要摒弃“市场竞争”的概念,始终坚持投资向公交倾斜。

提高公共交通在交通基础设施建设投资中所占份额,将城市公共交通发展纳入公共财政体系,政府要对公交设施建设给予必要的资金投入和政策扶持,城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设,并向公共交通倾斜。

积极研究公交改革后的补贴政策,研究公交企业经营亏损,制定新的补贴办法,缓解公交企业的经营困难,确保公共交通为市民出行提供优质服务。

积极吸收社会投资,鼓励社会资本(包括境外资本)以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营,逐步形成国有资本主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

在一个适当的范围内调整票价,以达到吸引公交客流的目的。给予广州市民一定的优惠政策或交通补贴,由政府立法来规范交通费补偿的方式,实行低收入人群交通补贴政策,并将其纳入社会福利保障体系。

(四)加强市场监管,改善公交服务水平

对有序开放的公交市场,应实行特许经营制度,并防止片面追求经济收益、盲目拍卖经营许可权的行为,对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业,要依法收回特许经营权;推行等级服务评定制度,开展文明线路创建活动,加强行业自律,促使企业不断提高自身素质。明确公交运营服务规范,建立以确保优质服务为目标的运营监管机制;衡量公交服务的重要指标为公交的行驶时间与发车间隔,而这必须和其他措施如落实公交“路权优先”等联合应用,减少公交的等待时间,确保公共交通的准确运行;积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆,淘汰环境污染严重、技术条件差的车,为群众创造良好的乘车、候车环境;加强安全生产和服务质量管理,提高司乘人员的业务素质和安全意识,实现服务的标准化和规范化;建立健全法律法规和标准体系,加大对公共交通发展的政策支持;此外,还应该广泛开展“公交优先”宣传工作,使“公交优先”意识家喻户晓、深入人心。

(五)发挥政府主导作用,编制公共交通发展规划

毫无疑问,实施“公交优先”政策必须得到政府各部门的广泛支持,在“公交优先”中,必须发挥政府主导作用。政府要认清城市道路交通拥堵的产生机制,认识“公交优先”的重要性,将公共交通定位于为城市绝大多数居民提供一个快速有效、舒适便捷、安全可靠的公共交通系统,进一步增强公共交通在城市客运交通体系中的主导地位。

必须从系统的角度来考虑,建立短期、中期以及长期的公共交通发展规划,以适应不同发展时期的要求。在实施公交“路权优先”时,当公共交通与其他交通模式发生冲突,要充分利用先进的交通工程技术有效地实现公交优先,同时不降低其他交通的效率。

公共交通的发展还必须和土地利用相互协调。在老城区,应积极采取多种交通方式解决现有的交通需求;在新建的区域,必须建立良好的公共交通服务以协调开发区域的发展。同时应加强区域其他基础设施的建设,如商业、教育等设施,完善服务功能,以减少小区居民的出行。