（2）发展多模式多组合公交体系，提供可持续的公交服务

由于乘客在出行距离和出行时间上的需求存在着多样性，若要提高服务水平必然伴随着大的投入，因此，应基于出行者的需求和服务链特征，以构建可与小汽车竞争的主动服务型公交系统为目标，以财政可持续为约束，发展大小运能、长短运距、快慢速度协调，并具有高度灵便性的多模式多组合公交体系。因此，越是阻塞区域越应布设公共交通（如上海的申字型高架路或南北高架路不妨探索设置公交专用道，或高乘坐车辆（如2人以上车辆）专用道等），越是小汽车出行比例高的区域越应发展魅力公交，没有不可建公交的条件，关键取决于我们的决心和意志，也取决于我们是否还能忍受得了汽车交通阻塞以及恶劣的环境污染。发展多模式多组合公交体系的另一个关键就是精细化处理好换乘问题，应在时间和空间及票制上充分做到“零换乘”，并保障公交系统的可靠性；再一方面，要充分地向黑车“学习”，向定制商务车“学习”，向“滴滴打车系统”“学习”，相信一些经验是极其宝贵并值得借鉴的！

（3）基于信息技术支撑魅力公交性能实现

交通出行需求和综合公共交通系统皆具有高度的复杂性和动态性，实时地把握供需状态并最佳地整合供需关系，对于改善公交服务至为关键。因此，运用信息技术可以获取出行者需求和公交系统运行状态的多源异构大数据，并可基于此进一步地分析出公交的供需状况，为科学地管理和服务及决策支持提供依据，为最大程度地实现魅力公交的性能提供技术支撑。

（4）基于客观公交服务水平与绩效，实施合理的补贴

公共交通服务应是政府通过向特许经营的公交企业通过购买服务的方式向其市民提供的。因此，公交服务品质与绩效应是购买服务的依据。另一方面，公交服务品质/绩效又与公交运行的环境和条件有关，而后者除了与公交企业的运营和管理直接相关，还与政府对公交线网布设、公交服务基础设施建设等基本保障密切相关。因此，为了不断地提高公交的服务水平和绩效，有必要客观地对其实施监测与评价，同时还可以为合理地进行公交补贴提供依据，这也是我国公共交通可持续发展的关键所在。上海有条件也应在此方面做出示范。

二、抓好“停车交通”，以静制动

如上所述，当我们大力地发展起能与小汽车竞争的魅力公交系统时，定能吸引大量的交通出行者放弃自驾车而利用公交出行。但是，不管公交的魅力提升得如何，与小汽车相比仍有存在诸多天然的劣势，因此，有必要同步地对小汽车交通采取需求管理。与不少城市限制小汽车拥有所不同，笔者认为更为关键的应围绕小汽车的使用大做文章，因为这才是本质。特别要着眼于抓停车交通，以改善交通拥堵，即所谓的“以静制动”。这也是我国至今还未引起重视，尚少采用的治堵之策。

1、何为“以静制动”？

在我国每每提及交通拥堵时，主要还是指机动车交通需求大于供给而产生的阻塞。深入观察不难发现，要限制进入某区域或某条道路的车辆是相当困难之事，若不为这些车辆提供停车位，或提高停车成本时，则小汽车出行或往某地的出行量一定会大为减少。因停车常被称之为“静态交通”，所以，这种通过减少或取消停车位，或提高停车成本而降低交通需求量，从而改善交通拥堵的措施，即是所谓的“以静制动”。也是国际上常采用的交通需求管理（TDM）的主要措施之一。其基本观点认为，交通拥堵的关键不是拥有小汽车，而是不当地使用小汽车，后者才是本质。我国诸多城市之所以不断地出台限制拥有小汽车的公共政策，或许是易于行政操作，再就是可以获得不菲的拍卖牌照收入。

2、为何“以静制动”？

其意义之一，通过减少停车位或提高停车成本而适度降低小汽车出行需求量，促进其转向利用公共交通，进而缓解交通的供需矛盾，以改善交通；意义之二，通过对市域的所有停车供需矛盾的梳理，清理出占用公共空间甚至道路资源停车的问题进行整治，从而最大限度地降低停车交通对动态交通的影响，提高道路的通行能力，并保障社区救灾抢险通道的功能；意义之三，通过适当地布设停车点，促成小汽车或电动自行车或助动车停车换乘公交，从而增加公交的利用率；意义之四，将拥有或租用停车位作为购买车辆申请牌照的条件，既可减少无停车位而购车的盲目性，又可以减少车辆的拥有，并进一步促进社会停车位资源的整合与综合利用。

3、怎样“以静制动”（抓好停车交通）？

措施之一，可以针对城市的拥堵区域或时段，通过容量测算与估计，确定对应于道路最大容量的停车位数，作为该区域的停车位上限；措施之二，为了提高公交服务水平，通过停车换乘（P+R）减少小汽车与公交竞争道路资源；措施之三，可分时段分区域提高停车成本，以减少拥堵地区机动车交通量；措施之四，对于停车资源匮乏的区域，为了确保公共空间不被侵占，应严加控制违规停车；措施之五，对于一些营业性车辆，如出租、生活性货运车辆等，最佳地布设停车位置，以减少对通行交通的影响；措施之六，路内停车应远离交叉口停车线或道路沿线的接入口，以减少对道路通行能力和安全的影响。

三、结语

本文分别从“发展魅力公交”和“以静制动-抓好停车交通”两个方面给出了破解上海交通拥堵问题之道，或许有老生常谈及“雕虫小技”之嫌，但笔者认为这些都是“天大的小事”。因为大规划、大建设、大政策等宏观措施，在协调学看来都是些需要长期才能看到其有限变化的慢变量，正是因其宏观性，而难以适应改善现实世界的多样需要，也难以产生有效的成果。西方有谚语道“魔鬼在细节里”，其实对策交通问题也正是一个捉魔鬼的过程，因此，抓好“天大的小事”或许更为实际和有效。当然，若能自上而下将宏观的对策与自下而上的“雕虫小技”结合起来改善交通，其效果定将更为显著。交通问题之根源或许是“人堵了路，路堵了车，最终车堵了人”，解铃还须系铃人，只要人类能更为理性地拿出智慧、决心和意志，定能改善一切的交通问题。