中国道路运输协会城市客运分会（以下简称城市客运分会）2023年会暨城市公交健康可持续发展论坛在河南省郑州市圆满举行。交通运输部运输服务司副司长高博莅临大会并作讲话。中国道路运输协会会长王丽梅、郑州市政府副市长马志峰、河南省交通运输厅二级巡视员张诚、郑州市交通运输局局长杨振茂、交通运输部运输服务司城市交通管理处处长马明、郑州公交集团党委书记、董事长赵军伟等领导、行业资深专家出席会议。城市客运分会副理事长、理事、会员单位的主要领导、相关负责同志以及公交生态系统代表，共计400余人齐聚一堂，共襄盛会。

会上，城市客运分会理事长王春杰向大会作了《城市客运分会2023年工作报告》，总结年度工作总体情况，介绍明年工作思路，并提出行业发展建议。
王春杰表示，城市客运分会紧紧围绕加快建设交通强国战略总目标，在交通运输部的坚强领导下，在中国道路运输协会的指导下，在广大会员单位、各省（区）公交协会的支持协助下，在全国公交同仁的广泛关注和积极参与下，相继开展了：一是积极参与推进国家公交都市示范创建工作；二是组织召开推动行业健康可持续发展、各省（区）城市公交协会座谈会；三是参与行业政策和相关标准制定修订工作；四是发布新版《中国城市地面公交服务评价研究报告》；五是组织召开年度理事大会暨数字化转型发展论坛、第二届全国城市公交行业职业技能竞赛大客车驾驶员决赛、第二届公交大学堂“好讲师”公益大赛、全国民营公交可持续发展论坛等活动；六是举办城市公共汽电车企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作线上宣贯会等会议；七是搭建城市公共交通行业全国人大代表交流平台；八是开展企业走访调研等工作。
王春杰围绕当前行业面临形势和发展趋势提出了行业发展相关建议：
1、国家层面。交通运输部高度重视、全面部署，部运输服务司积极谋划、全力推进，进一步加强了对行业发展的政策支持。这不仅是破解当前公交突出问题的“及时雨”和“定心丸”，更是公交长远健康可持续发展的“新航标”和“指南针”，可谓意义重大，影响深远。
建议交通运输部牵头、联合相关部委加大对《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》宣贯工作的指导力度，督促各地方准确把握《意见》的重点和着力点，在贯彻支持政策、夯实发展基础、加强综合开发、加强从业人员权益保障等方面持续发力，出台地方配套政策和措施，推动行业发展提质增效，确保政策措施落地见效。
2、地方层面。2023年，各省区市着力加强了对城市公交行业发展的规划先导、组织领导与评估评价等工作，数个省份相继出台行业高质量发展指导意见与相关保障政策。各地在完善公共交通发展基础条件、加快推动服务提质增效、建立健全可持续发展机制等方面多措并举，重点强调市县级财政事权的支出责任、建立风险防范机制等，对于公交路权、运营安全、职工工资等方面进行优先保障，对公交企业运营成本进行科学评估。
建议各省（区）级城市公共交通主管部门要以贯彻落实《意见》为“牛鼻子”，积极推动各市（县）政府尽快出台整体、可操作、能见效的政策，特别是围绕公交优先、场站规划、线网规划、场站综合开发、服务标准、财政补贴、绩效成本等一系列保障政策，要协助地方政府以“一分部署、九分落实”的决心，确保主体责任落到实处。
3、企业层面。2023年，各地公交运营主体充分发挥了主观能动性，从开源、节流双向出发，打响了企业生存保卫战。当前的困难是多重因素叠加造成的，在危机与困难面前，全国公交同仁有义务、有责任、更有使命共同面对严峻的局面和挑战。
在《报告》最后，王春杰表示，城市客运分会愿与大家一道，团结一心，攻坚克难，协同发展，共渡危机。值此行业二十年来最为危难之际，希望城市公共交通企业、各会员单位更加紧密地团结起来，凝聚力量、贡献智慧，切实将推动行业健康可持续发展工作放到首要位置，努力摆脱行业当前发展困境，让公交事业“挺得住、过难关、有奔头”。


中国道路运输协会会长王丽梅在会上讲话。她充分肯定了城市客运分会近年来为服务行业所做的大量卓有成效的工作。王丽梅表示，公共交通的基本公共服务属性应予以坚持，这是公共交通优先发展的一个重要前提。政府采购基本公共服务，注重服务供给质量和财政资金使用效率，要求性能与价值相匹配，这也是公共交通实现可持续发展的重要遵循。城市客运分会要积极配合宣贯行业政策，汇总整理各方意见和建议，协力推动地方政府落实政策、公交企业用好政策，努力弘扬公交文化，全面提升服务水平，共同打造行业高质量发展新格局。

城市公交健康可持续发展论坛以“奋楫扬帆启新程  凝心聚力谋新篇”为主题，邀请主管部门领导、行业专家、企业代表等进行了主题发言。据悉，郑州公交正在积极推进交通需求管理系统化，加快公交数字化转型进程，推动公交票价体系改革；广州公交重点围绕城市公交、城乡公交、出租客运、现代物流仓储、智慧交通数据信息服务等版块做好工作。
交通运输部运输服务司城市交通管理处马明处长围绕《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（简称《意见》）制定背景、相关支持政策措施、组织实施保障等方面进行了详细解读。
马明指出，城市公交可持续发展不仅需要夯实“输血”机制，更需要创新“造血”机制。
1、加强政策支持，赋能公交行业发展。一是落实运营补贴补偿政策。二是完善公交价格机制。三是加强新能源公交车充电支持。四是加强资金政策支持。五是加强规划引领和用地保障。六是保障公交优先通行。七是加快落实城市公共交通用地综合开发政策。八是合理引导公众出行。九是改善设施条件。十是加强从业人员权益保障。
2、促进公交服务提质增效升级，增强企业内生发展动力。一是持续优化城市公共交通线网。二是积极发展微循环公交、定制公交等多样化公交服务。三是提升适老化、无障碍出行服务水平。四是拓展多元化经营。
马明强调，交通运输部将加强组织实施保障，建立城市公共交通发展绩效评价制度，推动落实城市人民政府发展城市公共交通的主体责任；对存在公交企业欠薪欠保等问题的国家公交都市创建城市、示范城市，实施“一票否决”。


国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通室主任程世东在会上作了题为《政府、公众、企业协同推进公交可持续发展》的交流发言。
程世东表示，公共交通的基本公共服务属性和较强的公益性，决定了包括发车频次、车型标准等服务标准应由政府主导，根据客观需求变化和财力等因素合理确定。公交服务标准是影响运营成本的主要因素，新形势下合理的服务标准可有效降低运营成本。此外，公交票价理应根据成本的增长而不断调整，缩小与成本之间的差距。既要调整当前价格水平，又要建立动态调整机制，防止以后票价与成本再次脱节。
程世东指出，要通过政府、公众、企业三方协同努力，推进实现行业发展可持续。公交行业和企业持续发展的基本保障是及时到位的政府补贴。在此基础上，企业要努力提升服务水平以吸引增加客流；同时，还要充分利用自有资源进行多元增收，为可持续发展提供必要补充。

最后，交通运输部运输服务司高博副司长作讲话。他高度肯定了本次年会的召开对于凝聚行业发展共识、提振行业发展信心有着重要意义。 
高博指出，交通运输部对公共交通发展的态度非常鲜明——优先发展公共交通这面旗帜不能丢，而且要在未来一段时间继续高举优先发展公共交通的旗帜。未来，碳达峰、碳中和对公交行业还有着新的要求，也有围绕存量竞争和增量拓展问题的考虑。城市公交行业仍然大有可为。坚持和鼓励发展城市公共交通不会动摇，城市公共交通一定会在城市出行的总体结构中继续发挥骨干作用和主体作用。
他鼓励广大公交从业人员要坚定信心、深化改革，行业上下共同努力，推动城市公交的健康可持续发展和高质量发展。
高博强调，城市公共交通是一个复杂的系统，将来的治理、将来的发展需要政府、企业、社会公众的共同努力、共同发力，需要通过法律、标准、政策、制度各方面共同发力。要从供需两端的角度来考虑城市交通将来发展的问题，推动实现供需两端更高水平的动态平衡。城市交通将来提供的服务要适应需求端的变化。对公交企业而言，既要争取城市人民政府的支持，也要苦练发展内功，加快自身发展转型的升级，从而实现健康可持续发展。
1、用好行业支持政策。要研究透彻《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，用以指导实践。同时,还要积极争取各级人民政府给予企业更多的理解和更大的支持。下一步，交通运输部还将会同相关部门进一步组织研究，力争在更高的层面出台关于进一步深化优先发展公共交通战略，推动公交高质量发展的政策举措。
2、增强自身发展动能。要有“过紧日子”的思想，客观认识当前公交发展面临的外部环境,以多样化的服务供给来适应多样化的出行需求。同时，要将公交企业的内部挖潜工作提到一个很高的位置上来，要利用现有的技术手段和现代化管理理念进一步提升企业的运行效率。
3、努力提升服务水平。致力于提高公交到站准点率，增强乘车舒适度，加强来车预报信息准确度等一批能够有效提升市民乘客公交出行体验的配套服务。同时，要进一步加快推动企业数字化、智能化转型等，促进质量变革、效率变革、动力变革，使竞争力不断增强。
4、要牢牢守住安全底线。要落实好企业安全主体责任，把安全工作做扎实、做细致，夯实安全生产基础，筑牢安全防控屏障，有效防范遏制各类生产安全事故发生。同时，还要加强对一线从业人员的关心和关爱。（城市客运分会秘书处）