论大型综合赛事专用运力安全管控与应急保障策略

周 婷

引言：大型综合赛事专用运力涉及的保障任务繁多，其中安全及应急工作涉及车辆筹集、人员招募、运输组织、车辆整备、场站保障、车辆维保、能源保障等多个方面，须精准研判风险，抓好关键环节，强化各参与方的安全主体责任，构建起适应性高的安全管理体系及应急保障机制，发挥与交管、消防、医疗等相关部门联动协同的作用，确保实现赛事交通保障任务的安全、稳定目标。

1 安全及应急难点分析

成都大运会专用运力安全及应急的核心目标是在短时间内，确保5千余人的交通保障团队人人都明确标准、行动统一、秒级响应，高标准为十余类客户群体提供安全、便捷的抵离、赛事、执裁、文化交流活动等交通出行服务。交通运行组织方式区别于常规公交，因此其安全及应急的难点也有独特性，主要有以下六个方面。

（1）服务标准不一：赛事期间十余类群体服务标准有所差异，如选用车型、安保级别等，且有明显变化的高峰客流。

（2）管理对象多：3千名驾驶员来源广泛、薪酬标准不一、劳动强度差异大、人员素质参差不齐。

（3）车辆总量高、来源广：3千余台各类型车辆主要来自8家合作商。

（4）赛事保障线路多、点位广：总线路605条，覆盖12个赛区，单条最长170公里，总长度38890公里，涉及百余个始发、调停点位。

（5）整体环境风险因素多：一是成都大运会同时是2023年重大国家主场外交活动，具有非凡的政治和经济意义。二是四川历来是自然灾害频发的地区，赛事举办时间正值防汛关键期，加之有天气炎热、夜间行车等不利因素。

（6）管理经验少：作为专用运力保障单位的成都公交集团主营业务相对单一，欠缺承办大型综合赛事专用运力方面的组织经验，国内亦少有文献单独研究大型综合赛事的安全及应急工作。

成都大运会驾驶员参加集中轮训

2 交通安全及应急组织架构

成都大运会专用运力安全及应急工作可分为赛前筹备、冲刺及赛时实施三个时段。各阶段工作关节点均有所差异，安全管理团队的架构和模式也应及时进行调配，以“赛前集中、赛时下沉”为管理思路，安全管理团队赛前集中办公（安全保障部），负责构建工作体系、设计标准，赛时下沉至各调度中心负责具体执行安全及应急工作。

2.1 赛前集中，构建工作体系

（1）赛前筹备时段侧重于设计方案，规划各阶段重点任务，明确人员、车辆的安全条件等。从人员、车辆、线路、管理能力等纬度，细化日见面机制、扁平化管理等40余项具体管控措施，以“任务清单+责任清单”的形式，将具体工作任务压实到最小单元。

（2）赛时冲刺时段侧重于严格把关，确保各项工作符合标准和条件，组织演练，不断优化方案。同时，完成春团会、线路排查、人员入口把关、车辆整备、背景审查及制证等赛事运输任务的前置工作，针对性制定安全工作标准3项、管理规定4项、安全培训教材8套，并实施多轮全岗位、全覆盖安全教育培训。

2.2 赛时下沉，执行末梢管理

在赛前1个月，将安全保障部精简至6人，转为赛时形态——应急指挥中心，其余人员下沉至管理一线，前期的线路查勘员、教材编制员、制度设计者、培训授课者，在赛时转变角色担任各运输调度中心的安全负责人、车队长等，成为制度和标准的基层执行者，确保赛前规范与赛时执行无偏差。

车组管理人员曾洪涛在安全晨会时讲解行车安全要点

3 安全管控措施

长期的实践经验和事故研究显示，交通行业事故原因中人的因素占据95%以上。据此，围绕“人”的管理活动特性，可以从以下方面强化安全管控力度。

（1）同质化管理团队。与所有参与任务的运输公司建立运输联盟关系，共同制定“安全、有序”的一套工作标准，确保管理机制一个运转体系。

（2）严把驾驶员、车辆入口关。实施驾驶员入场六项标准（责任书、承诺书、一人一表、体检报告、毛发检测、入场培训），车辆入场四项标准（行驶证、安全技术监测、保险保单、接入信息化平台）。

（3）线路排查、实操培训全覆盖。一是梳理专用运力特有的4类19项风险、隐患，清零线路隐患、制定风险管控措施。二是创新驾驶员线路实操模式：按5~10人一组，跟车熟悉线路；新驾驶员驾车实操不低于2个往返趟次，骨干驾驶员随车监护，合格后方可参与交通任务。

（4）划小责任单位。按照10人1班组、3班组1小组、3小组1车队的标准，把基层班组作为各项安全管理工作的落脚点。

（5）重点岗位日工作流程。以流程化、规范化为原则，梳理形成安全技术员、班组长、驾驶员等关键岗位的日工作流程，对表执行每日安全工作。

（6）日安全激励奖。将驾驶员赛事筹备与赛事期间的安全表现与当日的薪酬相结合、相挂钩。

（7）红黄牌机制。驾驶员有1次不良行为的记黄牌并处罚，2次不良行为的记红牌并清退，实现违章行为的闭环管理。

（8）早晨会、日提醒、夜查寝。通过碎片化、具象化、日常化的培训方式，促进驾驶员结合实战，掌握安全工作标准。

（9）实施科技兴安。运用ADAS、DMS、视频监控等信息化设备全时间监控、通报驾驶违章行为。制作学习资料二维码，便于驾驶员随时随地学习及使用。

电动公交车充电过程中电自燃起火演练

成都百万员工劳动和技能竞赛暨保障服务第31届“大运会”新能源客车维修技能比赛

4 建成秒级应急机制

按照“分级响应、就近联动、快速处置”原则，针对可能发生的3级60余种突发事件情形、12个现场应急处置场景，形成大型综合赛事专用运力特有的应急处置协同机制及处置流程。

（1）秒级响应：驾驶员遇突发事件，无需拨打122、119等报警电话，仅需操作1步（即在官方APP内一键报警），可将应急上报用时从10分钟压缩至60秒内。

（2）协作处置：设置事故理赔岗、消防、高速交警、执法总队、交管局、应急调度员等6个协同岗，采用联席办公方式，可同步获知一键报警信息，同时开展上报政府部门、转运客群、救治伤者、车辆救急、保险赔付等工作，做到5分钟内出动救援，20分钟内抵达现场。

5 结语

成都公交集团将实践中积累的管理经验，应用于成都大运会专用运力交通保障的安全及应急工作，取得较好的管理成效，系统开展安全教育培训、管控驾驶违章行为、保持车况良好等工作始终是交通领域安全工作的重点环节，需要承办单位根据大型综合赛事交通保障任务的特点，构建安全及应急工作体系，制定具体实施措施，提高专业化安全保障水平，助力赛事活动的顺利举办。

作者：周婷 成都公交集团东星巴士有限公司