20世纪初，当纽约的艾伦先生为了把宰客马车赶出市场，开办车内装有计程器的出租汽车公司时，怎么也不会想到，一百多年后，一种被称为“专车”的新型打车方式，开始在世界各地，搅动出租车市场的一池春水。

10天前，交通部出台了两份有关出租车行业改革和管理新规“征求意见稿”，引发各方争议。组织邀请专家代表进行座谈，主动报名参加高校组织的政策研讨会，通过访谈回答网友关切……连日来，无论是交通管理部门、行业协会代表，还是专家学者、乘客、企业、司机，都积极加入到这项事关多方切身利益，乃至行业发展未来的讨论之中。观点交锋中留下的数百万字座谈会纪要，新规公布后各地迅速反馈的数百份意见，无疑为出租车改革写下了最生动的注脚。

客观地说，我国长期以来对出租车行业实行特许经营，在车辆数量、打车价格等方面进行规制，对保护乘客权益、维护市场秩序，规范出租车运营等，起到了很大的促进作用。然而，随着出租车市场的发展，乘客出行需求的变化，依靠原有的体制机制，显然已经无法轻松理顺供需双方的利益诉求。司机、乘客、出租车牌照业主、政府部门，哪一方都对出租车发展现状不满意，是目前各地普遍存在的一种状况。

值此胶着阶段，大家关注的焦点是新旧业态如何融合发展。但对内里包含的多个深层次问题，舆论反响则是有所侧重。比如，网约车该不该归为营运；缓解还是加剧了交通拥堵；其真实性、安全性如何有效保证；与巡游车相比，在数量和比例上增加到多少才合适等，目前这些问题关注度较高。这也折射出改革的曲折与复杂，提醒各地尽快根据实际情况，结合交通管理部门和网约车平台的出行统计数据，做出相应的调整和完善。

而从另一角度来看，专车合法化后，如何保障传统出租车司机的利益，似乎是被有意无意地掩盖在了众声喧哗之下。130多万辆巡游出租车，从业人员超过260万，如此庞大的社会群体，他们的声音，理应被更多人倾听。正如一位司机的调侃，“都在忙着为专车说话，谁来替我们说几句？”出租车改革，关系到数百万人的生计，并不是政府定个底线，然后交给市场，依靠优胜劣汰的竞争法则就能解决的。这里面有很大的民生。如果改革无法平衡巡游车与专车司机的利益，即便在包容网络约租车创新方面取得了更大突破，也无法让两者实现真正的并轨同行。

招手即停，按表计价，不允许挑活、拒载等诸多特性，注定了巡游出租车将在相当长的一段时间内，依然是城市交通的重要组成部分。因此，无论是为进一步推动出租车行业改革，还是着眼于社会和谐稳定的长治久安，在关注“互联网+”给出租车行业带来巨大红利的同时，给予旧业态同样份额的发展考量与关照，不仅必要，而且必须。

本质上讲，专车也好，巡游出租车也罢，都只是代步的交通工具，需要占用城市的公共道路资源。而未来交通的发展，除了给乘客提供更多的出行选择，满足个性化需求外，更关键的在于提高交通出行效率，尽可能减少不必要的道路占用成本。正是受制于城市空间资源的约束，很多国家早已在实践中，形成了公交优先的发展共识。从这个角度来理解“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”的改革目标，或许更能体会通过出租车这一点的突破，完善城市交通系统大格局的深意所在。有关出租车改革的共识，也必将在这一步步的摸索中，逐渐深入每一个市民的心中。