政策导致产业病态发展

冰冻三尺非一日之寒，客车产业概莫能外。利用国家新能源补贴政策的漏洞，原本濒临死亡的一些地方客车企业，如同昙花一现，转瞬即逝，类似苏州吉姆西的企业，不得不以倒闭的形式黯然离场。

“新能源补贴政策的出台，让很多濒临破产的中小型客车企业起死回生，这使得此前逐步建立起来相对良好的竞争机制被打破，几乎消失的地方保护政策又重新出现。从一定程度上讲，新能源补贴政策令客车市场倒退。”重庆交通大学公共交通学者王健表示，“相对于国家补贴的普遍性，地方补贴则是针对地方企业，而非技术先进的企业，这就造成整个客车产业病态的发展，企业发展不是依靠市场、不是依靠技术进步，而是依靠补贴政策的推动。”

“补贴不会是影响市场发展的常态性因素。”长安大学教授陈荫三说。

在2015年新能源客车爆发式增长时，国内一名客车人士曾向记者表示：现在大家一窝蜂地生产新能源客车，对国家补贴政策的关心远超对技术研发的关心。长此以往，客车产业不容乐观。

现在看来，这种担忧一语成谶。企业发展固然需要资金，但这部分资金是来自企业技术进步所得，还是来自国家政策补贴，有很大不同。

客车行业资深人士任诗发表示，客车市场企业“话语权”影响力弱，政策是非常重要的因素。从能源结构角度讲，在新能源客车爆发之前，国内客车企业基本处于按部就班的研发状态，除了常规的市场竞争，剩下的就是专注研发。但新能源客车快速发展，让很多专注于技术研发的企业忽然发现，原来辛苦研发几年的利润还不如一些小企业收到的补贴多。现在看来，国家的补贴政策没有推动产业的进步。

用王健的话说，“钱没有补到大脑上。”

从一定程度上讲，政策导向促使客车产业重新整合，最明显的就是各类社会资本涉足新能源客车领域。据不完全统计，从2015年至今，至少有14起客车企业的并购或重组事件。高密度的产业整合是此前从未有过的现象级事件。安源客车董事长方俊认为，大量并购重组说明，要做好实业必须要有资本支持，但资本过度进入，不利于实业发展。

在陈大城看来，现在客车市场的整合非常普遍，一方面是部分老牌客车企业经营不善，意欲出售；另一方面是社会资本争相涌入新能源汽车领域，试图分得一杯羹，而拥有生产资质的客车企业成为他们追逐的对象。未来客车领域将进入大浪淘沙的阶段，部分难以为继的企业要么被并购，要么被取代。

上世纪末，欧洲客车企业也曾经历类似的兼并与整合发展阶段，但他们是基于企业发展的共同利益而进行整合。如意大利依维柯客车部与法国雷诺客车部的整合，由于双方在客车领域均非强项，基于共同的发展愿景，双方进行整合以应对市场的挑战。反观国内，情况则大不相同。有专家直言，国内客车企业的整合大多是电池企业牵头，主要是为了拿到国家补贴，而不是为了让客车产品更具竞争力，也不是基于产业的技术整合，只是资本操控而已。

与普遍的担忧不同，中通客车控股股份有限公司品牌文化部部长李笃生则认为，各种社会资本进入客车领域进行整合，是对传统客车产业的冲击与挑战，而新进资本或新进运营模式会对常规模式带来冲击，但从产业发展的角度来看，仍不失为一种利好的因素，变相刺激企业的技术研发。

“一种新的模式足以带来整个产业的变革。”他说

回归客运本质才是正途

回顾我国的客车发展历程，从1957年北京、上海等城市打造出完全自主生产的客车至今，中国客车产业已历经整整60年。

相比于改革开放前大量采用国产卡车总成件生产客车，改革开放后，客车产业开始转变，“统型”设计研发的客车专用底盘为提升客车设计水平打下基础，相关标准的实施、市场的快速发展，使国内客车技术有了突飞猛进的发展。

进入20世纪90年代，国外先进车型和技术的引进，使中国客车技术与质量整体水平大为提高，客车技术更接近国际水平。如今，中国客车产业早已成为全球客车工业的重要组成部分，在满足国内市场的同时，还大量走出国门，与世界一线客车品牌同台竞技。

我们用30年的时间，走完欧洲百年的客车产业发展历程。而就目前情况而言，国内客车产业的工艺水平已接近欧洲水平，但研发依然落在后面。

王健认为，纵观中国客车发展史，技术进步是推动产业发展的本质原因，但近几年纯电动客车发展却只是依靠财政补贴在推动，技术上并没有太大进步。“回看1995年，伴随着国内公路客运的发展，中国客车技术的进步可以用飞跃来形容，现在我们已拥有全球最大的客车生产基地，却不是技术先进的、领先的。”王健说。

中国公路学会客车分会高级技术顾问裴志浩认为：“影响当今客车产业发展的最主要因素，理应是技术。政策只是催化剂，基础仍然是技术革新。如果没有技术支撑，仅靠政策是不可能长久的。比如，我们的新能源客车，如果技术问题得不到解决，就算有政策扶持发展几年，最后还是会垮下来。”

黄海客车营销公司市场处处长林崇富持相同观点，他认为单纯从技术上讲，用户提不出技术进步的要求，“并不是先有用户需求才有技术进步，而是先有技术进步，才有市场需求。”

此外，裴志浩认为，由于我国客车行业无序的价格竞争，导致谁也不愿意增加成本。成本优势的丧失，则意味着市场份额的下降。而技术的提升需要成本的投入，如果缺乏法规的强制要求，企业便不会主动提升技术、提高成本。

今年3月，罗兰贝格与德国亚琛汽车共同发布的《2017年第一季度全球电动汽车发展指数》报告显示，中国电动汽车行业总量处于全球领先地位。但在技术层面上，中国整车企业的研发能力相对较弱。

甚至有媒体直言，中国电动汽车产业是一线的市场，六线的技术。

上世纪90年代，安凯客车引进凯斯鲍尔技术、北方客车引进尼奥普兰技术、西沃客车引进沃尔沃技术，推动了整个客车产业的技术进步。相比而言，现在客车市场技术整体提升严重不足。“去掉外部因素影响，回归客车运输功能的本质，才是产业健康发展的思路。”王健说。