之前的10月份，交通运输部研究制定了《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见(征求意见稿)》。根据意见稿，到2020年，基本实现道路客运由传统产业向现代服务业的转变;全面建成道路客运智慧服务系统，道路客运与互联网等现代信息技术深度融合，出行信息服务、行业决策监管、企业运营组织更加智慧。

以下为演讲概要内容：

为贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》中关于"积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输"的规定，2013年至今，交通运输部和公安部联合开展了21个省份长途客运接驳运输试点工作。我们组织召开这次现场会议，主要任务是总结交流近三年来接驳运输试点方面的工作经验，分析存在的问题，从综合运输服务建设和更好的服务群众出行，促进道路运输业建设和发展的角度，研究部署下一阶段长途客运接驳运输工作。

部党组高度重视运输服务和运输安全的工作。那么大家都注意到，这几年，部长到交通部工作三年多的时间，每个场合都会讲到安全工作，特别是运输的安全工作。那么作为运输安全工作来说道路运输又是重中之重。涉及道路运输的三个方面，三个专题就是我们常说的"两客一危"：长途客运、旅游客运、危险化学品运输。所以我们在抓这项工作的时候就是"1+3"。"1"是怎么把联网联控系统做好、做实、做到位。"3"是刚才提到的"两客一危"。去年，我们大部分时间在抓联网联控和危险化学品运输。长途客运接驳运输经过三年试点，这次在安徽召开这样的现场会就是要把这项工作再进一步的总结，在总结的基础上思考怎么进一步的规范和复制推广，使得这项工作再走入一个常态化的轨道。明年，我们很重要的一个工作就是抓好旅游客运的安全运输工作。大家可能都注意到，旅游客运是这几年作为道路交通事故高发的一个地方。我们会就这方面的工作在适当的时候，组织公安、旅游、安监一起来开现场会，来把这方面的工作做好。

一、准确把握道路客运发展面临的新形势新要求

当前，我国经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期。刚刚闭幕的十八届五中全会，确立了"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念。"十三五"期间，交通运输发展将处于从"基本适应"到"适度超前"的过渡阶段，是完善综合交通运输网络、强化公共服务的攻坚时期，是行业体制增效升级、提升综合运输服务水平的关键时期，也是全面深化交通运输改革，全面加快交通运输法制建设的重要时期，道路客运发展既具备充分条件，又面临艰巨任务，更具有转型发展、创新发展、安全发展的现实要求。

 (一)从综合运输体系建设看，道路客运需要加快推进转型升级

当前，交通运输行业已经进入了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。加快推进综合运输体系建设，要求发挥各种运输方式的组合效应和整体优势，更好地服务和适应经济社会发展需要。道路客运是综合运输体系的重要组成部分，也是有效衔接铁路、水路、航空等多种运输方式，实现"门到门"服务的基础。长期以来，长途客运在道路客运发展中都起着举足轻重的作用，"无长不富、无短不稳"成为道路客运企业的经营策略。但随着高铁、民航等多种运输方式的快速发展，道路客运在长距离运输上的比较优势悄然逝去，这是综合运输体系统筹发展的必然结果。在这样的形势下，"按兵不动"只能逐步萎缩，"转型突破"才能实现长远发展。去年，全国高铁里程1.5万公里，今年国家铁路局预计会达到1.9万公里。我们估计，到春运之前200公里以上的高铁里程将达到2万公里。高铁网络的形成必定会对长途客运产生非常直接的影响。比如广州到贵州的高铁开通后，包括昆明方向，长途客运客源一定会减少。在这种情况下，如果我们不能主动的来研究，道路客运行业会受到很大冲击。那么怎么转?怎么调?我觉得这是需要我们认真研究的地方。所以，道路客运的转型升级要求加快转变运输服务模式，创新运输组织方式。行业需要自我改革，自我提升。通过开展接驳运输，让长途客运充分发挥机动、灵活、便捷的比较优势，并实现与其它运输方式的资源互补、协调发展，推动综合运输整体服务水平的提升。我们从综合运输服务来说，并非高铁发展，我们就必然消亡。大家可以看到，从江苏大运等联盟运输企业来讲，通过实行接驳运输，客流非但没有减少，反而增加。但是没有实行接驳运输的企业在一定程度上都在以20%左右的速度流失客源。这就证明，我们到了一个运输组织模式、运输组织方式、服务方式调整时期。但是这种调整必须纳入大交通综合运输服务体系下。如果在同一条线路上，运输企业去和高铁比拼，企业肯定不会赢。所以我们必须要调整改革方式。

(二)从落实"以人为本"理念看，道路客运安全发展的任务十分繁重。

安全是最大的效益，也是最大的民生，安全发展才是最高质量的发展。近年来，道路客运安全形势总体平稳趋好，特别是"道路运输平安年"活动开展以来，事故呈明显下降趋势。今年前三季度，全国营运客车事故起数、死亡人数同比分别下降2

0. 9%和18. 5%。但从事故分类看，一次死亡3人以上的道路交通事故中，20. 3%与省际道路客运车辆有关，一次死亡10人以上的道路交通事故中，12.

客运一直以来这是一种需求，但这种需求的满足是不是应该保留下来，我们是不是应该用一些其他的方式来进行组织，这是需要我们认真研究的地方。所以部里面提出来800公里以上的线路如果在经营期结束后不纳入接驳运输的，原则上会被取消运营资质，这也是从安全发展的需要来考虑的。从国际上来看，为防止长途客运司机疲劳驾驶，美国灰狗长途巴士采取"接力"的方式分段运输，也就是换驾换车的接驳运输。一辆大巴把旅客送到中转地，再由另一辆大巴继续运送旅客，直到将旅客送到目的地。通过分段运输，可以有效缩短单车行驶距离，预防疲劳驾驶。借鉴分段运输模式的接驳运输，也要通过筛选企业、线路和车辆，严格落实驾驶员落地休息制度，有助于切实防止疲劳驾驶，进一步提升长途客运安全水平，保障行业健康稳定发展。