二、用新形势新要求重新审视接驳运输工作

开展长途客运接驳运输试点工作，是创新道路客运发展模式的有效举措，也是推进道路客运转型升级的重要抓手。试点工作开展以来，在公安部门的大力支持下，各地交通运输主管部门精心组织、细化方案，积极指导有关试点企业，采取试点推进、部门联动、科学规划、科技创新、联盟共享等一系列措施，稳步推进接驳运输工作。

(一)完善相关政策措施。2014年1月，我部联合公安部对长途客运接驳运输工作做、了全面部署，并将试点省份扩大到21个，涵盖了我国主要的劳务输入输出大省，基本实现了试点区域"连成片、串成线"。为加快进长途客运接驳运输工作，各试点省份按照部统一部署，积极出台相关政策措施，制定试点工作方案，积极落实各项试点任务。安徽、贵州、湖南、辽宁等多个省份出台关于做好长途客运接驳运输试点工作的通知，明确了接驳运输的标准、进入和退出流程、奖惩措施，以及各相关部门的监管重点，为推进接驳运输发展打下了坚实的基础。广东省认真落实试点工作要求，严格审核运输企业的接驳运输方案，在有条件的接驳点对管理人员、驾驶员接驳运输全过程进行实时监控，对不安全行为及时予以警告纠正。同时，各试点省份严格审核、择优选择试点企业，试点.线路成熟一条、开通一条，确保接驳运输平稳开展。目前，除广西外，试点省份均已按照试点方案全面推进接驳运输，已开展接驳运输的线路和车辆达到试点方案的60%以上。

(二)建立部门协调机制。各级交通运输部门主动加强与公安、安监等部门的协调，畅通沟通渠道。定期通报接驳运输工作动态和长途客运接驳运输车辆信息，积极协调接驳点设置、夜间通行、违法查处等相关问题。安徽省交通运输厅联合公安、安监部门印发了《道路客运接驳运输管理办法》，明确各部门职责，强化支持和监管措施。江苏、湖南等省交通运输厅积极与公安部门沟通协调，多次以暗访形式对接驳点进行突击检查，规范接驳点管理，帮助解决接驳点设置问题，并对发现违反接驳运输规定、夜间违规运行的客运车辆及时查纠、通报追责。陕西省多次进行督导检查，对违反接驳运输规定的，一律取消接驳运输资格。

(三)统筹接驳运输网络和接驳点规划。全面掌握长途客运基本情况，引导企业科学设置接驳点。部委托公路科学研究院对全国800公里以上的长途客运线路状况进行了统计分析，同时开展了《全国长途客运接驳运输接驳点规划方案》研究，分析比选了适合开展长途客运接驳运输的主要节点，科学规划了依托于国家高速公路网的层次清晰、结构合理、规模适度、功能完善的全国长途客运接驳运输接驳点体系。在此基础上，联合中国道路运输协会对骨干接驳运输企业的接驳点建设需求开展了专项调研，对方案进行了完善。这些工作为进一步完善全国接驳运输网络打下了良好基础。在接驳运输网络和接驳点规划上，还需要继续做动态更新，在规划上还要有个初步方案，规划的视野要更宽，要站在综合运输的角度来规划接驳运输。两个方面：一是在涉及到综合运输枢纽的地方需要进一步讨论是否可以纳入接驳运输，这样在运输组织里面就可以发挥多种方式的比较优势，我们现在整体上还是一个封闭的系统。二是我们作为节点运输，我们可以把接驳和接驳点配载结合起来做，强化接驳点枢纽的功能，有一些可以开展接驳点内的交通服务，规划做的接驳点其实是我们重要的结点。目前我们了解和掌握的只是长途客运的需求和线路资源，还可以进一步来考虑。思路要开些，站位要高些，把接驳运输网络和接驳点建设做好。

(四)加强接驳运输过程动态监管。科技创新是提升接驳运输监控效能，保障安全运行的重要手段。为提升接驳运输监管效能，统一接驳运输动态监管标准，部将接驳运输车辆作为营运车辆的监管重点，已在全国重点营运车辆联网联控平台下建立了

 "接驳运输车辆动态监控子平台"，供各级道路运输管理部门和公安部门实时掌握接驳运输车辆和驾驶员的运行作业状态。此外，各地积极完善监控手段，加强对接驳运输过程的动态监管。广东省充分利用省、市、县、企业四级GPS联网监控平台，建立了定期监控制度和相关标准，对接驳运输车辆进行实时监控。四川省通过省级卫星定位监控平台的监控情况，对车辆凌晨2-5点违规运行情况进行定期通报。很多省都在实行这样的工作。

(五)推进长途客运资源共享和整合。加强共享，最大限度盘活接驳运输资源是推进接驳运输工作的有效举措为形成规模效益，加强资源整合，发挥龙头骨干企业的示范带头作用，经批准，中国道路运输协会旅客运输工作委员会牵头成立全国长途客运接驳运输联盟，并鼓励各.地推动省级接驳运输联盟的建设工作。江苏整合了全省13家长途客运企业，组建江苏大运交通运输股份有限公司，统一开展接驳运输试点工作。浙江、湖南、陕西、贵州等省整合省内长途客运资源，推动建立省域长途客运接驳运输联盟。湖北省召开了全省长途客运接驳运输联盟推进会，进一步加快推进省级长途客运接驳运输联盟的建设。通过联盟的运作，支持联盟企业做大做强，帮助企业加快实现规模化、集约化、网络化的发展目标。

 截至目前，全国21个试点省份共有2523条线路、5460辆客车备案实施接驳运输。加上这次新申报的5个省份，可有2977条线路、6466辆客车实施接驳运输。总体上看，开展接驳运输对优化运输组织方式、促进道路客运转型升级发挥了重要作用，特别是有效防止了驾驶员疲劳驾驶、提高了车辆利用效率、促进了客流回升，也避免了夜间停驶带来的诸多问题，有效提升了道路客运安全保障能力和服务水平，得到了广大旅客的普遍认可。

一是长途客运行业安全运行水平明显提高。近三年的试点期间，除贵州省一辆试点客车发生被动安全事故外，其它试点车辆未发生一起重特大安全事故。

二是长途客运服务水平提高，客流回升明显。接驳运输缩短了旅客出行时间，发挥了长途客车夕发朝至的比较优势，提升了旅客乘车的便捷性和舒适性，旅客对停车休息的投诉量大幅下降。据江苏大运集团初步统计，开展接驳运输后，线路实载率平均达到70%以上，而未开展接驳运输的线路平均实载率同比下滑30%左右。